基层“灰色治理”易踩政策红线

基层“灰色治理”易踩政策红线
遇扎手难题,找“狠人”来办? 底层“灰色管理”易踩方针红线 半月谈记者:梁建强 邵琨 向定杰 郑生竹 王井怀 当下,在底层管理中,灰色手法仍较常见,一些当地“狠作法”“土办法”“老办法”层出不穷,现代化管理手法和办法的“新办法”匮乏,不只简单激起对立,还带来不稳定要素,遭到干部大众诟病。 底层管理常见灰色手法 底层作业,千丝万缕。面临冗杂业务,依照相关要求,理应是将行政、法令等手法作为“主渠道”,可是,半月谈记者调研时发现,受制于各种原因,当这些办法难以见效,或是遭受阻力时,不少底层干部仍是运用了“土办法”“老办法”“狠作法”作为应对。 ——面临管理中的难点扎手问题,一些当地以“狠作法”连坐施压。上一年3月,为遵循上级农业产业结构调整方针,贵州省凯里市舟溪村下发《调整玉米栽培结构告诉》,其间规矩,制止在村内多处当地栽培玉米,若被通报或处置将免除3年的合作医疗补助。在网上引起热议后,当地撤销了这个告诉。 一些“狠作法”,还异化为挑选“狠人”上岗处置对立、施加压力。 “现在有个怪现象,便是好人怕坏人,对乱摆放的小摊小贩,差人、工商上去法令没用。只需协管能管起来,他人不敢管的灰色地带,他们也敢管。”苏北某镇一位干部说,一出事便是协管、临时工,他们是城镇聘任人员,薪酬不高,可是管得很来劲。 应引起留意的是,协管员中许多人有前科,有的坐过牢。“现在扫黑除恶,周边一些城镇的协管员根本全军覆没,由于要求要把坐过牢的从底层作业人员部队中铲除出去。例如,咱们镇23个协管员,弄走了17个。”这名镇干部说。 ——面临下级或底层大众的新等待,一些当地以“土办法”交流利益。“做底层作业,特别是村庄大众作业,吃饭喝酒便是一种办法。”西部一名县级干部说。 某县为了搞一个评选,想让村容村貌更好,到达卫生标准要求,但又无法调集乡民积极性,眼瞅着快到检验评比时刻了。所以,在这紧要关头,一名县领导请村干部吃饭喝酒,酒桌上不谈作业,只谈爱情。一名村干部说:“县领导请咱吃饭,作业的事啥都不说,挨个敬咱们酒,自己把自己喝那么多。咱还不理解吗?回去抓住安排乡民打扫卫生。” 相似的办法也应用于应对查核查看上。在北方某省,为了让贫困户对前来查看的领导、查核组照实反映底层扶贫作业,一些包户干部不得不带着米、面、油到贫困户家做作业。“就像求着他们相同,分明咱们的作业都做到位了。就怕他不脚踏实地地说,还得提前去巴结他。”一名底层干部说。 ——面临来自上级部门的新要求,一些当地以“老办法”默许变通。中部省份一村干部对半月谈记者说,2018年头,为了完结团体经济“破万”的方针,村干部找到村里有闲钱的人,拿出1万元投入到团体经济中。完结岁末年头的查核后,村团体再与这个人签定一份假的租借合同,以租金的办法把钱还回去。 为了满意查核方针、上级要求,相似的“左手倒右手”办法还有不少,看上去经济社会开展了,但管理办法实质上仍是“老一套”,还给底层增加了使命量。 可短平快处理问题,但简单踩红线 相似的“狠作法”“土办法”“老办法”广泛存在。有的当地干部说,关于这些办法虽心存顾忌,但有的时分为了快速处理问题,仍是会选用。 一些“老办法”实行中,经过形式主义操作,时间短达成了“查核方针”,但在相关的查看作业中简单露出马脚,终究连累相关底层干部。“其实咱们也不想造假,造假对咱们个人也没有优点。但有些使命,的确不合实践、欠好完结,不得已而为之。”一名因而受处置人员说。 倚重利益交流,一些“土办法”则带来不少坏账、烂账。 一名底层干部对半月谈记者说,为了让上访户不进京非访,他地点的城镇派3人一组一辆车24小时盯着上访户。“只需他不进京非访,陪他去旅行都行。”半月谈记者问,这些费用怎么处理?这名底层干部说,依照正常的财政要求和管帐规矩要求是无法报销的,只能放到其他名字里或许经过其他手法处理。 关于“狠办法”的推重,看似处理了对立,但往往带来更大的对立。 “村庄征地拆迁、信访维稳、脱贫攻坚等业务艰巨,不少人以为当村干部是苦差事。”贵州省铜仁市纪委常委于红说,在此景象下,依靠有实力、有手法的“狠人”来“救火”,也就成了一些当地短平快的“最佳挑选”。 “狠人”“混混”多有违法乱纪行为,但脱贫攻坚、村庄复兴中,他们中的有些人被视为“能人”,被开展成为“致富带头人”,有的还曾进入村两委班子任职。这种现象的存在,有时或许的确在必定程度上推进了当地开展,但能人变“狠人”、“村干”变“村霸”的问题也时有发生。 “灰色管理”不能听任 武汉大学社会学院教授、我国村庄管理研究中心研究员吕德文以为,应当认识到,灰色手法的运用,在许多当地是被迫存在的,当正式准则、威望不行,才经过非正式手法来弥补。有的,在实践中有需求、有必定合理性。可是,准则、底线必定要清晰,不能听任。 部分底层干部大众指出,一些在底层存在较多、长时刻没有归入法令标准的工作,是运用灰色手法的重要范畴。比方,违背公序良俗,对白叟奉养责任实行不到位,不保护公共卫生,邻里纠纷等。但随着近年来相关法令、法规的完善,有法可依、有规可循的布景下,管理办法就能标准许多。 “政府部门推进底层管理现代化,首要应该愈加重视管理系统和结构现代化,比方各个部门、上下级联系要理顺,行政要高效。等准则健全、法令更有力量了,我们愈加遵纪守法,灰色手法天然就会用得少一些。”吕德文说。 “现在的现状是底层要管,可实践又管不到,出问题追责的时分底层又跑不了。”多名受访专家及底层干部大众主张,推进行政法令权力下放,让底层有更多的资源处理大众身边的难题;加大底层在脱贫攻坚、村庄复兴等项目安排上的主动权,削减不接地气的生硬规矩,紧缩需求“灰色管理”的空间。 华中科技大学国家管理研究院院长欧阳康以为,应加强高素质、专业化的底层干部部队建设。“从总体上来看,新时期需求重塑干部部队,包含从思维意识到详细开展作业的办法等,都需求与时俱进,要不断提高底层干部依法依规开展作业、处置对立、化解危险的经历、常识和才能水平。”(刊于《半月谈》2019年第23期)

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